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冕宁县森林保险发展现状、问题及对策,保险论文

发布时间:2019-05-15 编辑 :本站 / 134次点击
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  森林保险是指森林经营者(被保险人)按照一定的标准缴纳保险费以获得保险企业(保险人)在森林遭受灾害时提供经济补偿的行为.这种行为以契约形式固定下来,并受到法律的保护.  投保可以是国有林业生产单位、集体所有制合作林场、林业股份制企业以及林业专业户、重点户等.森林保险作为重要的林业风险保障机制,有利于改善森林资源的薄弱现状,增强林业抗御灾害的能力,解除林业发展的后顾之忧,冕宁县是林业重点县,森林资源丰富.2011年试行森林保险工作,收效明显.  1冕宁县森林保险发展现状  冕宁县林业概况  冕宁县隶属于凉山彝族自治州,位于四川省西南部、凉山彝族自治州北端,地理位置介于东经10138~10225,北纬2802~2902之间.南北长104km、东西宽67km,幅员面积4423km,林业用地,其中:有林地,疏林地,灌木林,未成林地天然林2595000hm,人工林38100hm,退耕还林,森林抚育1273hm2hm.森林总蓄积万mm,辖区内国有林,公益林森林覆盖率%.  冕宁县森林保险工作现状  冕宁县地处边远的少数民族山区,人们的保险意识低,随着改革开放的不断深化和社会进步,人们的保险意识不断提高,特别是保险行业的快速发展,全县入驻的人寿保险公司有中国人寿、泰康人寿、民生人寿、阳光人寿、生命人寿等五家,财产保险公司有中国财保、平安财产保险公司、太平洋财产保险公司、中华联合财产保险公司、安邦财产保险公司等五家,近些年国家推出新农合、新农保带动保险行业的发展.但是要给山上的林木做保险,人们一时难以接受,加之森林生长周期长,又是自然分布,保险的难度更大.森林保险的意义和作用没有被广大森林经营者所接受,对森林保险的必要性、迫切性认识不足,还有国有林场等林业企事业单位,经济不景气,林农中也普遍存在资金困难的问题,无力承担保险费用.更有人认为森林保险加大了群众负担,是乱收费,因而拒绝参保.2011年前冕宁县森林保险几乎处于空白.  2011年,随着四川省纳入国家财政补贴性森林保险试点范围大好形势,冕宁县作为四川省68个纳入森林保险试点县之一,开展森林保险试点.  经过2011年和2012年的筹备和运作,2013年全县38个乡镇投保在中航安盟财产保险公司森林火灾保险,总面积亩,其中商品林亩,每亩中央财政补贴元,省财政补贴元,州财政补贴元,县财政补贴元;群众自筹元;每亩保险金额400元.公益林亩,每亩中央财政补贴元,省财政补贴元,州财政补贴元,县财政补贴元;群众自筹元;每亩保险金额500元.  2冕宁县森林保险存在的问题  保险责任单一,不能满足广大林业投资者的需求  森林长期遇到的主要灾害有以下五种:(1)火灾.森林火灾是世界性的最大森林灾害,森林火灾有人为火和自然火.冕宁县2009年3月11日里庄乡因输电线路短路引发森林火灾,烧了十几天2000多人奋力扑救,出动3架大型直升机,过火面积270公顷.经济损失难以估计.(2)森林病虫害.冕宁县森林病虫害主要有松纵坑切梢小蠹,德昌松毛虫等,森林病虫害是不冒烟的森林火灾.(3)风灾.对中成林和各种果树林危害较大,往往形成大面积的折枝拔根等而造成巨大灾害.(4)雪灾.冬季山区连降大雪,在树枝上挂满了长长的冰凌,从而使树茎负重过大,造成树顶或主枝折断,影响树木正常生长.雪灾主要危害杉林.(5)洪水.在冕宁主要是泥石流,造成树木倒伏或埋没.理论上,森林的各种意外事故和气象灾害都是可以承保的.但由于森林保险业务开办不久,因此目前只保单一火灾责任.  森林保险经营者风险大,赔付率高  林业经营周期长,且为野外环境,灾害多,森林保险经营者风险大,赔付率高,保险公司难以获得经济效益,造成森林保险发展难.特别是森林火灾造成的损失巨大,保险公司需要面临较大的经营压力.冕宁县2013年火灾面积2100亩,其中公益林180亩,商品林1920亩,保险公司理赔万元.  森林保险定损难  森林保险较之财产保险或人寿保险既有先天不足,财产保险的定损具有较完整的法律、法规体系和相关的规定.尤其是财产保险的车险有交警队的事故认定责任书,人寿保险的健康险有医院的珍断书,定损在理论和实践方面都比较成熟.  森林生长在野外,山高路远,交通不便,林相千差万别,损失认定标准不完善,森林保险定损的操作无统一规范.  森林保险工作的专业人才较缺乏  冕宁县目前从事森林保险工作的都是林业专业的技术人员,比较熟悉林业专业知识,但是保险专业方面知识比较薄弱,工作上往往力不从心.  3发展森林保险的对策  冕宁县2010年前已完成全县38个乡镇1092266hm集体林权制度改革,分山到户,实现了山有主、树定权、人定心,极大地提高了林农及社会对林业投资的积极性;有了森林保险,林农投资就有了一定程度的保障.随着林权的流转,企业、公司,大户向林业投资也有了保障,解除后顾之忧.林农凭林权证向银行贷款,有了森林保险,也可以减轻银行的风险;有利于林农申贷成功,从而促进林业发展.  (1)冕宁县森林保险工作处于试点阶段,森林保险体系没形成,森林保险相关规程标准不完善,符合市场需求的森林保险产品少,现阶段只有森林火灾保险,而森林除要承受火灾外,还有森林病虫害、风灾、雪灾、洪灾的危害,因此要结合林业发展实际,引进多家开展森林保险业务的保险公司,增加森林保险险种,并完善森林保险监督机制.  (2)广泛宣传,提高人们的森林保险意识;建立森林保险再保险机制,分散政策性森林保险的经营者的风险.设立森林巨灾风险基金,增强抵御巨灾风险的能力.  (3)完善森林保险的操作规程和行业规范,使森林保险的定损有理有据,能够规范标准化操作.  (4)开展对森林保险工作人员的相关业务培训,对保险公司从事森林保险的工作人员要培训林业专业知识,林业上从事森林保险的工作人员要培训保险的操作规程和相关知识,以便在工作开展中,对森林损害的定损、理赔等工作及时达成共识,提高工作效率.  参考文献  [1]王丽华,陈建成,徐时红.中国政策性森林保险发展研究.2011.  [2]许桂红.保险学[M].东南大学出版社,2010.。